"Domaine Réservé" en la política exterior

En el Derecho Constitucional contemporáneo la política exterior ocupa una posición singular “dentro de la arquitectura del poder estatal”.

A este respecto, debe resaltarse, que existe un ámbito clásico de competencias reservado exclusiva, o prioritariamente, a los Jefes de Estado, conocido en la doctrina como el "domaine réservé". Tal “dominio reservado” incluye importantes funciones en materia de política exterior, relativas a la conducción, representación y dirección internacional del Estado al que pertenecen.

Como referencia jurídica e histórica, tal como ha constatado Alfred Verdross, “El Derecho internacional abandona a la competencia exclusiva de los distintos Estados un determinado círculo de asuntos, llamado domaine réservé, y comprende aquellas materias que, por no estar reguladas por el Derecho internacional, quedan sometidas (en determinada medida) a la libre, y exclusiva, decisión de cada Estado”.

Debe precisarse, que el concepto "domaine réservé", de origen francés, que no suele figurar literalmente en los textos constitucionales, pero “se deduce de la interpretación doctrinal y de la práctica institucional”, se refiere al conjunto de atribuciones que, por su naturaleza estratégica y alta carga simbólica, corresponden directamente al Jefe de Estado, incluso en sistemas políticos donde existe separación entre funciones de gobierno y de representación.

Debe puntualizarse que, aunque los sistemas políticos varían, persiste el principio de que determinadas funciones “de carácter diplomático y de continuidad histórica”, son prerrogativas del Jefe de Estado.

Actualmente, el reconocimiento del “domaine réservé” no significa que el Jefe de Estado pueda actuar de forma completamente autónoma, o sin controles, pues en determinados casos está sometido al control parlamentario, y a límites tanto constitucionales como de Derecho internacional (Anne-Marie Slaughter).

Evidentemente, el "domaine réservé" preserva la unidad, continuidad y coherencia de la acción exterior del Estado (Dominique Rousseau), garantizando que los intereses superiores del Estado no se fragmenten por la dinámica interna del poder.

Núcleo esencial del "domaine réservé"

En cuanto al núcleo esencial del "domaine réservé”, vale decir, las principales competencias que comprende son:

1) Dirección general de la política exterior

De conformidad con el modelo constitucional correspondiente, el Jefe de Estado traza las grandes líneas de la acción internacional del país. Tal como se establece en el Artículo No. 128 de la Constitución Dominicana, entre otras.

2) Conducción de las relaciones diplomáticas

• Recepción de embajadores extranjeros.
• Nombramiento de los embajadores, “jefes de misión diplomática” (en República Dominicana requiere la aprobación del Senado). También de otros funcionarios (diplomáticos y consulares) del servicio exterior.
• En casos excepcionales, expulsión de representantes extranjeros.

3) La concertación de tratados

El Jefe de Estado negocia tratados y otros instrumentos jurídicos internacionales, es decir, dirige y autoriza su negociación, generalmente por conducto de sus representantes. En República Dominicana su ratificación requiere la correspondiente aprobación legislativa.

4) Declaración de guerra y celebración de la paz

Históricamente corresponde al Jefe de Estado, previa autorización legislativa, proponer o promulgar formalmente la “declaración de guerra y la celebración de la paz”, cuando el ordenamiento jurídico del país lo prevea, y conforme al ordenamiento jurídico internacional, en el marco de la Carta de la ONU.

5) Representación internacional suprema del Estado

El Jefe de Estado actúa como símbolo de la soberanía nacional ante la Comunidad Internacional, en actos multilaterales y bilaterales.

Consideración final

Procede precisar, finalmente, que aunque adaptado a las exigencias de la democracia constitucional contemporánea, el papel del Jefe de Estado, como autoridad suprema nacional, y en el ámbito internacional, sigue siendo esencial para la legitimidad, la estabilidad y la proyección estratégica del Estado en el sistema internacional.