La diplomacia parlamentaria: fundamentos y alcances

¿En qué consiste la denominada Diplomacia parlamentaria, y cuáles son sus fundamentos, y alcances, en el ámbito del Derecho internacional y de las Relaciones internacionales contemporáneas?

La Diplomacia parlamentaria es una forma de ejecución de la Diplomacia multilateral, cuyo ejercicio desempeña un papel importante en la toma de decisiones y en la cooperación global en el seno de los Organismos Internacionales.

Procede precisar, que la Diplomacia contemporánea se caracteriza por la diversidad de sus formas de ejecución, cada una adaptada a objetivos específicos y circunstancias particulares. Tal es el caso de la Diplomacia parlamentaria.

“El término Diplomacia parlamentaria” fue introducido por Dean Rusk, “el educador y político” estadounidense. No obstante, fue el Profesor Philip Jessup quien le otorgó valor científico. Asimismo, el concepto contó con significativos aportes del internacionalista mexicano César Sepúlveda.

En esencia, la Diplomacia parlamentaria procura, entre otros fundamentales asuntos, alcanzar acuerdos “mediante la construcción de consensos”, o cuando ello resulte necesario, “mediante las mayorías previstas por las reglas de procedimientos”, en los organismos internacionales.

En su desarrollo en dichos organismos internacionales, la Diplomacia parlamentaria, evoca la dinámica de los diversos grupos regionales y tiene similitud al cabildeo legislativo en busca de apoyos, también a la correspondiente concertación, y asimismo, a las maniobras en las asambleas nacionales, de ahí viene su nombre (Jack Plano).

Una de las principales fortalezas de la Diplomacia parlamentaria, radica en su capacidad para representar, efectivamente, los intereses y aspiraciones de los Estados menos poderosos. Actuando para tal propósito, de manera colectiva, articulada y tangible (Roy Olton).

Básicamente esto puede lograrse con la estratégica participación de delegados (debidamente capacitados para el ejercicio profesional), acreditados por los Estados para participar en efectivas negociaciones.

Igualmente, tal modalidad de ejecución, contribuye significativamente con el desarrollo progresivo del Derecho internacional y, asimismo, con la codificación de dicho Derecho.

Debe resaltarse, que dependiendo del ordenamiento constitucional de cada Estado, los Parlamentos aprueban tratados, antes de su ratificación, asimismo aprueban los nombramientos de Embajadores y de Jefes de Misiones Permanentes acreditados en el exterior que le someta el Presidente de la República. Igualmente, participan en decisiones clave relacionadas con “la guerra y la paz”. También, su participación puede ser efectiva en las interpelaciones a Cancilleres y en los pedidos escritos de información, entre otras ejecutorias.

Ahora bien, en las últimas décadas, ciertos autores han propuesto como “otra acepción” de la Diplomacia parlamentaria, una que cuenta con la particularidad de que se centra en las actuaciones internacionales de los Parlamentos nacionales, y que comprenden las relaciones interparlamentarias, la cooperación legislativa, entre otras ejecutorias de tal carácter. No obstante, diversos tratadistas contemporáneos, han sostenido, que el contenido de la precitada “otra acepción”, no se corresponde plenamente con los requerimientos de la propia Diplomacia, en lo concerniente al régimen jurídico por el que se rige.

Por último, resulta esencial que los diplomáticos contemporáneos tengan pleno dominio de los procedimientos, y técnicas, de la Diplomacia parlamentaria, y de las labores de dichos Parlamentos en materia de política exterior, para apoyar, en el marco de su competencia, las labores de dichos Parlamentos, teniendo siempre en cuenta, el Principio de Unidad de Acción Exterior del Estado.